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立体管控

2020-06-26 admin

随着国土空间规划改革的不断深入,以及精细化、智慧化治理等多重理念叠加下的转型发展不断推进,如何落实国土空间规划五级三类间的规划传导与管控,同时有效指导国土空间开发利用与精细管理,构建一张蓝图管到底的规划实施管控新模式,是各级自然资源和规划管理部门亟待交出的重要答卷。而规划实施管控中一直以来面临的,如宏观管控要求难以传导、规划与建设管理之间存在脱节、忽略局部与整体环境协调性考量、对空间形态管控难等众多难题,也为构建规划实施管控新模式带来诸多挑战。

多级规划间的精准传导,是规划管理内容全面贯通的先决保障

规划横纵传导的有效性、精准性,是决定规划实施管控水平的先决条件。一方面,各层级规划间较大的尺度差异性,和不同的事权侧重,影响着规划管理内容的有效传导。再者,规划成果内容的繁杂导致往往出现胡子眉毛一把抓的情况,使得需要传导的管控内容难以落实。

构建多层级、全覆盖的规划传导机制,理清包含各层级规划管理内容的要素、规则、模式的规划传导谱系,是实现多级规划间精准传导的核心。一方面构建全域空间-分区-管理单元-街区的多层级、全覆盖的传导体系,以管理单元为中间载体,将总体规划的指标体系、空间管控等要求,逐一分解落实到管理单元层面,融合专项规划、城市设计等各类规划,及地方发展意愿和现状,形成中观层次对接平台。向下通过管理单元的控制内容,为详细规划编审提供依据,并有效把控详规阶段的编制与实施情况,从而形成上下互为依据、上下动态联动的传导机制。另一方面,通过对规划传导体系进行标准化、类型化、层级化的拆解与组织,提取出包括边界型、分区型、结构型、指标型、名录型、位置型等管控内容的多层级、多维度规划传导谱系,明确各项管控内容所对应的管控要素、管控规则和管控模式,以及不同层级间的上下互动关系,精准落实刚性管控要求,重点体现弹性引导内容。

从规划到建设项目全过程衔接和精细管控,是有效落实一张蓝图的核心体现

一套好的国土空间规划体系必须依靠众多好的项目来支撑,建设项目是确保一张蓝图的总体战略、重要目标、发展布局、重大任务、管控要求得到贯彻落实的实际承载。

构建规划与建设项目之间的规划传导机制,聚焦于不同管控要素、规则、模式的衔接与组合关系,构建出一个要素对象由地面延伸至地上建筑和地下空间,管控内容由空间、指标的管控逐渐细化、深化为三维立体空间上的精细管控要求的规划传导谱系,从而落实规划向下有机衔接项目实施,科学统筹建设管理,落实一张蓝图在国土空间开发利用与精细管理中的全面贯通。

将规划管理条件全面贯通建设项目全过程,确保项目审批前置与规划管控内容的有机衔接,集成规划管控要求形成规划设计条件,与用地批准、土地供应、规划设计方案审查等环节紧密结合。同时,关注开发建设时序和分期建设安排,强化多项目的协同,保证各类配套设施及时推进,形成综合效益最大化。此外,对实施效果进行跟踪评估,形成规划-实施-现状的闭环信息链,实现动态规划、动态实施与动态评估。

规划数字化治理新模式,是实现精准传导、立体管控的基石

构建一张蓝图管到底的规划实施管控,需要以数字治理模式为基石,只有标准化、数字化的规划成果和规划设计方案,才能够进一步实现规划管控的精准传导,落实对建设项目的立体管控。正如《若干意见》中指出的,国土空间规划编制要同步完成平台建设,成果批复后叠加到国土空间规划“一张图”,新规划实施管控要求规划及方案成果的交付,再也不仅是一本本厚厚的规划图纸和文本,而应是一组组以规划管理为目标,以平台为载体的数字化成果。

在规划传导谱系的基础上,需要制定一套针对规划成果、针对规划设计方案的标准规范,包括要素表达、规则编写,成果组成与提交,数据建库等内容,进而对规划全要素、方案全组件进行数字化转译,形成一个涵盖管控要素、管控要求和管控模式的“孪生”规划数据库。

规划数字化治理模式的价值体现不仅在于规划成果实体数字化,更在于规划管控规则的数字化。构建针对详细规划、针对建设项目的,多层级、多维度的规划实施数字化管控体系,并突出各类的管控要素以及管控强度。依托数字化管控体系,对规划管控意图进行逐条梳理,通过规则引擎技术,对自然语言描述的管控要求进行数字化转译,解析设计的对象、约束条件,转化为计算机可以识别、计算的智能化管控规则,为进一步数字化规划实施管控应用提供权威依据。

三维数字化空间,承载规划管控从二维到立体的跨越

规划实施管控的要素对象贯穿国土空间的地上、地表、地下,传统二维数字化表达的方式,不足以全面展示它们的立体性和空间性。过去的规划实施管理中,也缺乏对立体空间形态的考量,在对局部区域进行管控时,往往会忽略局部地块与整体环境的协调性问题,无法满足对国土空间精细化管控与治理的要求。而过去三维空间分析、计算技术的局限,也影响着规划实施立体管控的效果。

三维数字化空间的构建,打破了上述的种种局限,为立体的规划实施管控提供了全新载体。基于二三维一体化、云计算、大数据、指标管理、空间规则引擎等技术,构建了集动态感知、多源融合、高速计算、精准管控、模拟决策为一体的规划实施管控数字化系统。具备涵盖规划设计体系和管理过程、贯穿数据全生命周期的标准规范体系,形成国土空间全域三维信息化底板,构建了覆盖规划实施管控全过程的指标体系和规则模型库,实现了规划管理要素全覆盖、指标可落实、规则可计算、分层分级可管理。形成了围绕规划实施全生命周期管控的数字化、智能化支撑应用,包括三维基础沙盘、管控要素分级可视、核提规划条件、三维方案智能审查等。

新时期的国土空间规划与用途管制,不仅仅再是“平面”的规划和“地类”的管控,而是基于三维数字化空间的精细化管控与治理。在三维数字化空间的基础上,通过全要素覆盖的规划传导谱系、数字化的智能规则体系与完备的标准规范体系,形成强有力的基础技术支撑,形成精准传导、立体管控的新模式,系统性地将总体规划到详细规划、规划到建设项目之间的两个衔接整合起来,为规划实施管控的核心环节提供智能化支撑。